實施數十年來最大公共投資、基礎設施和商業扶持計劃 英國脫歐后首個預算摘下“緊箍咒”

時間:2020年03月17日信息來源:《經濟日報》-中國經濟網 【字體:

 日前,英國財政部公布了約翰遜政府首個政府預算,這也是英國正式脫歐后第一份政府預算。新預算將實施英國數十年來最大的公共投資、基礎設施和商業扶持計劃,以及新冠肺炎疫情應對措施。


    告別財政緊縮政策


    10多年來,英國政府一直采取緊縮財政政策,嚴格控制政府債務比例,將政府的財政赤字水平從高峰值壓降約五分之四。當前,政府低赤字率和相對較低的利率環境,為英國政府擴大財政支出提供了條件。


    預算報告將啟動全面支出評估,為未來3年公共服務開支和投資作出詳細規劃。因此,新的預算規則放寬了以往嚴格的財政約束,要求至少在5年預算期的第3年實現財政收支平衡;保持公共部門投資不超過GDP的3%;如果債務利息占政府收入比重超過6%,政府需要采取措施減輕總體債務負擔。在新的預算規則下,政府對公共服務投入(包括國民醫療保險、教育、社會安全、社區服務等)的增長速度將2倍于經濟增長率。


    重點投入基礎設施


    新預算以2020年底為英國實質性脫歐日期,從2021年開始英國將不再負擔歐盟預算份額。從2021年至2025年,因不再向歐盟繳納會費,“省下”的146億英鎊將被用于英國公共開支。


    新預算將總計投入6400億英鎊,用于促進經濟增長、創造市場機遇、實現低碳經濟目標等。特別是重點解決英國基礎設施長期缺乏投資這一短板,翻新鐵路、公路、電網、光纜線路、港口、學校和醫院等設施建設,為英國提供世界領先的基礎實施。同時,在預算年度將公共研發支出提升至220億英鎊,占到GDP的0.8%。新預算還將提高勞動者工資待遇,并保持英國平均稅率水平對企業投資的吸引力。在改善勞動者福利方面,將提高勞工最低工資標準,在2024年將該標準提高至居民收入中位數的三分之二,將受益勞工年齡降低至21歲。同時,降低勞動者所得稅,覆蓋范圍達3100萬人。在支持商業繁榮方面,降低企業用工成本,保持在G20和G7國家中最低的企業稅率,為初創企業提供更多貸款支持。此外,預算將首次對海外投資者在英格蘭和北愛爾蘭購買房產開征2%的房地產印花稅,控制房價上漲并支持英國本國居民改善居住條件。


    拓展全球出口市場


    為支持英國企業開拓全球市場,由英國數字、文化、媒體和體育部牽頭,在亞太地區搭建數字貿易網絡,尋求與新興市場國家建立貿易聯系和商業合作。新預算還推出了英國出口貿易繁榮計劃,以支持英國企業在脫歐后開拓歐洲以外的新市場,降低對歐洲單一市場的依賴。該計劃為英國出口金融公司(UKEF)新增50億英鎊貸款額度(從原先的30億英鎊提升至80億英鎊),以便利英國出口貿易。UKEF將向英國商品和服務出口商提供貸款,從而幫助英國出口商拓展全球業務。在新增50億英鎊貸款額度中,有20億英鎊將用于支持低碳產品出口,10億英鎊用于支持國防工業產品出口。


    英國財政大臣蘇納克表示,脫歐后的未來10年是英國企業在全球市場尋求廣泛商業合作的機遇期。新預算還特別提到了金融創新,政府將繼續推動金融服務創新,并將其打造為英國經濟增長引擎之一。


    應對疫情不利影響


    根據英國預算責任辦公室評估,新冠肺炎疫情將給英國經濟帶來明顯的下行壓力,其沖擊的程度尚不確定。為此,新預算宣布了一項120億英鎊資金支持計劃,為受新冠肺炎疫情影響的公共服務、個人和企業提供支持,其中包括50億英鎊應急基金,以確保英國醫療衛生體系和關鍵公共服務提供者獲得所需運營資金。同時,為250人以下雇傭規模的中小企業提供病假工資補助,居家隔離的雇員由政府支付工資(最多不超過2周)。


    此外,政府還將支持受疫情影響運營成本增加或現金流面臨中斷的企業。具體措施包括減免受疫情直接影響的零售和服務業稅費;設立22億英鎊的扶持基金,為符合稅費減免條件的70萬家小型企業提供支持;設立疫情應急貸款計劃,為中小企業提供最高120萬英鎊應急貸款支持;政府還將為中小企業獲得銀行貸款額度的80%提供擔保,銀行將為此釋放貸款10億英鎊。

(作者:《經濟日報》駐倫敦記者 馬翩宇 )
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